管理就是服务

 

      近段时间以来，我市各机关部门、乡镇扎扎实实地开展起了“机关干部作风建设年、投资发展环境提升年”活动，政策优、措施实、服务多，取得了较好的成效。然而，基层、企业和经济主体对我市经济发展环境问题的反映仍然较多，比较突出的有四个方面：一是部门权力利益化倾向依然存在；二是办事手续烦琐、效率不高；三是服务意识不强，存在以罚代管、简单执法倾向；四是少数机关干部素质不高，服务意识欠缺。在全市上下一心致力于营造良好发展环境，扎实推进“两年”活动，促进机关干部作风建设的热潮中，出现了这些不和谐的杂音，说明少数机关和干部仍动辄以管理者自居，不能正确使用手中权力，“旧疾复发”，归根结底还是角色错位。

      “管理就是服务”，这是现代行政的基本理念之一。现代政治学认为，政府的权力来源于人民的授权，其管理的合法性在于被管理对象的权利让渡。作为权利主体的公民、法人和其他组织，在接受政府管理的同时，有权享受政府提供的全方位的服务。这和“为人民服务”、“人民公仆”的思想是高度一致的。

      从“管理”走向“服务”，实质就是行政管理体制的变迁，是行政机关的转型，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主法治秩序的框架下，行政机关角色的归位。服务不是单纯意义上的搞好后勤，其目的是激发全社会的活力，尊重人民群众的首创精神，尊重改革和发展的实践。为此，服务就是为市场主体服务，为创造良好的发展环境服务，为全体人民共享改革发展成果服务，这就是“服务”价值的定位。

      当前，我市进入历史上难得的发展机遇期。实现“跻身全国两百强”的目标，对我们的行政水平提出了更高的要求。今后一个地区的发展、地区间的竞争，也将从资源要素的硬件竞争上转向政策体制环境的软件竞争上，而这个软件，相当大的部分就是行政管理水平。如果仍然按照过去的管理体制和模式，将难以为地区发展注入强大动力，我们就可能再次丧失大好的发展机遇。

      那么，管理如何体现服务呢？管理与服务，是哲学上的辨证统一。寓管理于服务中，在服务时体现管理，多服务、少处罚，多支持、少干预，多帮忙、少添乱，真正以服务促效能，以服务强管理，以服务树形象。要做到这一点，关键是要转变职能，科学界定行政机关该干什么，怎么干。

一是不越位。一个国家的社会结构是建立在行政机关、市场、社会三者之上的，三者的关系要科学定位，关键在行政机关。行政机关不应也无权垄断社会资源，是老百姓、中介组织或市场机制能解决的问题，行政机关不要介入，更不能干预。行政机关应从“大而全”转向“小而强”，从柴米油盐酱醋茶统管的“家长”，转变为依法管理、服务社会的“会长”。

      二是不缺位。在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能上，行政机关应毫不含糊，“该出手时就出手”。尤其在社会管理、公共服务领域上，过去往往容易出现重经济、轻社会，重干预、轻服务等现象，一直是我们的弱项。今后在加强社会管理、提供公共服务方面，行政机关应力求全方位地发挥主导作用。

      三是有作为。行政机关要有所作为，不能“不求有功、但求无过”。行政是一门科学，必须用科学的态度去对待，不能不讲究科学、一味蛮干。通过实干、巧干，行政机关应力争大有作为，成为社会的好管家、公民的好仆人。