摘自：温岭团市委   

在新的形势下，切实加强和改进青少年思想政治工作，预防青少年犯罪显得尤为迫切。从整个青少年犯罪的情况看，在我市外来青年犯罪又是最突出的一个问题。从1999年的统计数字表明，全市共抓获刑事案件案犯2424人，其中外来人员1998人，占82.43％。从这个情况分析， 只要能有效地控制住外来青年犯罪，就能控制住青少年犯罪，也就能控制住整个社会的犯罪面。针对这一突出的问题，下面我就来谈一谈团组织如何积极参与外来青年管理，承担起对外来青年教育、管理、维护、服务的责任，在预防和减少外来青年犯罪方面发挥其他组织不可替代的作用。我认为具体应从以下三个方面入手：

第一，从自身建设入手，将外来青年管理纳入规范的

团组织管理轨道。首先要针对外来青年分布的实际情况合理设置和健全团的组织。做到有外来青年的地方都要建立健全团组织，从而将外来青年管理纳入团组织管理轨道。目前，最主要的是要抓好各类新经济组织的建团工作，因为新经济组织中凝聚了大量的外来青年。其次要在外来青年集中的集贸市场中建立团组织。同时，各级团组织都要树立“大组织”观念，主动吸收其他外来青年参加团的活动，把团组织的工作对象扩大到全体外来青年。并且尽量推选外来青年中素质比较高、有一定威信的骨干人员担任团组织领导职务，实现外来青年自我管理。

二 是建立外来青年活动室或外来青年之家，丰富他们的工余文化生活。

由于外来青年工余缺少健康的活动场所，外来青年便将大量工余时间消磨在色情、凶杀、封建迷信的书刊和音像制品中，有些外来人口受这些消极文化的侵蚀，滋生了犯罪心理。我们团市委专门就这个问题进行过调研，我们去过一家企业的职工宿舍，住的都是外地青年。大家普遍觉得温岭的消费场所消费不起，工余时间天天泡在宿舍里。整个宿舍里有且只有一本翻得变黄了的一年前的故事会。针对这种现象，团组织应积极创造条件，为外来青年提供健康低消费的文化娱乐场所和设施，还可通过举办歌咏、绘画、摄影等丰富多彩的比赛活动来丰富外来青年的精神文化生活。例如我市泽国镇团委成立了外来青年服务中心，坚持“服务为本、低偿经营”的原则，每天向外来青年开放。服务中心内设有“金色年华”歌舞台、录像厅、青年科技图书站、溜冰场、台球、乒乓球活动室等文化设施和文娱项目，收费低廉，只需花上十来块钱便能享受内设所有活动项目消费。服务中心还经常举办文艺晚会、读者沙龙、业余培训等活动，大大丰富外来青年工余文化生活，满足外来青年的精神文化需求。

三 是建立农村青年治安队，加强对外来人口管理的群治群防力量。

团市委在1998年与市综合治理委员会联合下发了《关于加强温岭市青年治安夜巡队的意见》这一文件，各级团组织积极组建队伍，认真开展夜巡活动。团市委曾组织了一支400名团员青年参与的城区青年志愿者夜巡队，每天晚上12点到凌晨3 点在城区治安混乱地段开展夜巡活动，坚持了3个月。收到很好的效果。到目前为止， 我市各级团组织组建农村青年治安队300余支， 外来人口较多的企业还建立了护厂队。这些治安队有效地预防、制止了外来青年违法犯罪行为的发生。

第二，从提高素质入手，切实加强外来青年教育。

外来青年整体素质偏低，这是一个实际问题，团组织应着眼于外来青年全面素质的提高，为其提供发展空间，加强政治上的引导和业务上的培训。通过举办培训班的形式，对外来青年进行以社会治安、计划生育、劳动用工等基本法律、法规和各类专业技能为主要内容的集中培训。目前加强外来青年教育重点应分层次突出抓好以下三方面：

一 是组织外来青年开展政治思想教育。

团组织要利用黑板报、宣传栏或电视、VCD影碟机等宣传工具， 对广大外来青年进行政治思想教育，引导外来青年树立正确的世界观、人生观，扎扎实实地从小事做起，吃苦耐劳、勤劳致富。同时通过各地改革开放以来所取得的伟大成就以及 2010年远景规划的介绍， 培养外来青年热爱第二故乡、建设第二故乡的思想觉悟。

二 是组织外来青年学法律。

团组织一方面要引导外来青年树立合理的权益观念，当自身合法权益受侵犯时，及时向有关部门投诉，避免事态的恶性发展。另一方面要结合乡规民约、厂规厂纪，教育外来青年知法守法，包括在企业内遵纪守法，不做损害企业利益的事；也包括在公共生活中自觉维护法制，维护良好的社会治安秩序。

三 是组织外来青年学技能。

团组织要选择适合外来青年特点、实用性强、市场急需的内容对外来青年进行培训。例如给他们传授必备的业务操作、安全生产等方面的知识，提高他们的职业技能。

第三，从真诚服务入手，建立代表维护外来青年合法权益的有效运行机制。

也就是说要寓管理于服务之中，努力为外来青年根本利益提供实实在在的服务，通过服务加大管理力度。目前外来青年服务工作主要应侧重于以下三方面：

一是就业服务。

各级团组织要帮助外来青年准确了解有关地区和单位劳动力的供求信息。有针对性地给外来青年提供就业指导，积极向用人单位择优推荐外来青年。同时努力做好因主客观原因无法安置其就业的那部分青年的疏导教育工作，帮助外来青年尽快找到合适满意的工作， 切实为外来青年的择业就业服务。

二是维权服务。

做好外来青年的维权服务，在很大程度上能防止由此引发的社会治安隐患，把矛盾消灭在萌芽状态。据我们了解，有好多恶性暴力事件，就是因为外来青年合法权益得不到保障引发的。共青团作为青年利益的代表者，要积极开展外来青年维权工作，代表和维护外来青年的利益。要主动配合有关部门妥善解决好劳资纠纷等问题，打击和制止侵犯外来青年合法权益的现象和行为，实实在在为外来青年办实事，为外来青年排忧解难，解决他们的后顾之忧， 使他们在当地安心和稳心， 防止由此引发的社会治安隐患。现在，泽国镇团委已成立了“外来青年维权中心”；大溪镇团委已成立了“外来青年法律援助中心”；山市、横峰、石粘等乡镇团委也都开展了劳动争议调解，维护外来青年合法权益的工作。

三是生活服务。

针对外来青年在思想上存在“局外人”心理，团组织应从生活上关心他们，做好各种形式的服务工作，积极培养外来青年的“第二故乡”情感。比如利用节假日等有利时机，在外来青年相对集中的地方，开展为“外来青年送温暖”活动。还可通过外来青年评选表彰活动，增强外来青年积极上进、建功立业的荣誉感，促进外来青年优秀典型涌现，树立外来青年积极上进、建功立业的楷模，为消除外来青年“局外人”的想法，培养他们的主人翁意识，各级团组织要通过开展“手拉手、心连心、交朋友”等活动，加强本地青年与外地青年的交流，防止因缺少交流而出现打架斗殴事件的发生。例如山市镇团委建立了外来青年团委，开设外来青年信箱、热线电话、寄生日卡、寄新年卡等服务，关心他们的生活，真正把外来青年当成自己的亲人对待。

当然，青少年犯罪预防是一项系统的工程，需要全社会的共同努力，现在，我们团组织仅仅在加强外来青年管理，预防外来青年犯罪中进行了一些尝试，那是非常微不足道的，我们提这一个问题，希望能有更多的部门更加关心青少年的健康成长，更好地在青少年犯罪预防中发挥作用。