摘自：温岭团市委   

1999年初，我市被团中央列为全国团建创新试点县市，按照团中央强乡带村的总体思路，结合我市经济杜会发展和团工作的现状，我们狠抓了强乡带村工作。1999年7月，团中央在我市召开共青团全国农村基层工作现场会，推广了我市的强乡带村经验现将一年多的实践进行回顾总结。

一、强乡带村是新形势下促进农村基层整体活跃的重要举措

 强乡带村，就是要增强乡镇团委的整体运作功能，以乡镇团委带动农村团支部，促进农村基层团的工作整体活跃。

（一）强乡带村是共青团主动适应农村经济、社会发展变化而实施的重要战略。在传统的计划经济体制和生产力水平条件下，农村劳动力主要从事农业劳动（包括青年农民），农民对土地的依附性很强，村庄成为绝大多数农民从事社会经济活动的主要范围。农村青年集聚在村庄，农村团支部成为农村青年的紧密联系者，各项活动由农村团支部来组织开展，效果较好。农村团支部成为农村团工作的主体。改革开放以来，农村经济和社会发生了翻天覆地的变化，乡镇企业异军突起，第三产业发展迅猛，农村的劳动力从单纯从事农业逐渐转移到工业和第三产业，工作和居住地逐渐从农村转移到城镇和企业。乡镇特别是小城镇已越来越成为农村的政治、经济、文化中心。农村团支部联系青年的紧密度已不如城镇、企业团组织对青年产生的吸引力。这种新情况对团工作提出了新的要求，那就是要加强乡镇团委作为农村基层团的工作主体的地位。

（二）强乡带村是新时期农村共青团组织加强和改善青年思想政治工作的要求。随着农村青年的从业结构变化、聚集地的变化，农村青年的需求、思想动态、活动方式也发生了较大变化。在“四个多样化”的形势下，农村青年思想的不稳定，将直接影响农村社会和经济发展的稳定。农村基层团组织只有适应这种变化，对团组织的设置、工作方式、工作内容进行科学的调整。做到那里有青年，那里就有团组织。那里集聚青年较多，那里就作为我们青年工作的重点。青年有什么健康正当要求，我们就努力提供有效服务，从而进一步增强团组织的凝聚力和吸引力，进而加强对青年的思想政治教育和正确引导。

（三）强乡带村是夯实团的基层基础，实现整体活跃的有效抓手。随着村团支部主体地位渐趋弱化，我们原有抓村团支部的工作方式已经很难从根本上解决农村基层团组织活力不足的问题。切实把乡镇团委建设好，加强乡镇团委的主体地位，使之能对农村团支部进行有效指导，从整体上活跃农村基层团工作，具有关键性的作用。只有逐步加强乡镇团委的主体地位和作用，才能在新形势下更加有效地激活各类农村团支部，不断扩大工作覆盖面，全面贯彻落实上级团委的各项工作，从而带动我市农村基层团的工作整体活跃。

二、以“四强四带”为方式，有效实施强乡带村战略。

按照乡镇团委要努力建设成为团组织在农村基层履行职能、发挥作用的主体，尤其是直接面向团员青年开展活动，激活农村各类团支部的工作主体的要求，我们牢牢把握以班子为核心、以服务为关键、以阵地为基础、以工程为载体的原则，实施了“四强四带”策略。

（一）加强乡镇团委班子建设，带动农村基层团的组织设置健全科学。加强乡镇团委的主体地位，核心是要加强乡镇团委班子建设，使之成为具有凝聚力和战斗力的坚强集体，肩负起带动整个农村基层团建的重任。在乡镇团委书记人选配备上，在市委组织部门的重视下，形成了由乡镇党委主管、团市委协管，最后由市委组织部批准的操作程序，我们建立乡镇团委书记后备人才库，为乡镇团委书记随缺随补提供组织保证的基础上，并在全市实行乡镇团委书记统一调配制度。同时，团市委十分注重发挥乡镇团委整个班子的领导集体作用，要求乡镇团委委员中机关要有1—2名同志，团委委员还兼任各团工委书记，负责各条线上的具体工作。在发挥班子群策群力的同时，还要求做到共同操作实施，从而极大地加强了乡镇团委的领导力量。二是合理调整组织网络。按照便于操作、有利带动的原则，满足团员青年的共同需求。一方面在乡镇团委与基层团支部之间增设中间环节，如机关团工委、教育团工委、企业团工委、农村团工委等，配合乡镇团委加强对团支部的有效调控；另一方面通过村村联建、村厂联建、行业联建等形式，建立各类团的共建委员会，使团支部之间实现资源共享、优势互补、共同前进、共同提高。三是稳步推进团内民主建设。根据《团章》规定，乡镇团委每年对农村团支部进行集中统一换届，普遍推行民主“海选”，拓宽了选人渠道，使团支部班子的整体素质有了明显提高。四是构建团的外围组织。我们把服务大局、服务青年、服务社会作为工作的根本出发点和落脚点，因地制宜地在乡镇建立了青年治安巡逻队、青年志愿者服务队、青年文艺宣传队、青年星火带头人协会、青年企业家协会等外围组织，增强了乡镇团委调控各种社会资源的能力，促进了各项工作的顺利运转。通过加强乡镇团委班子建设，调整团的组织设置，一方面提高了乡镇团委的工作积极性，加强了工作力量，另一方面增强了团组织的凝聚力，使团组织有效覆盖、吸引大量的非农团员青年，同时，还增强了团组织开展活动、提供服务的针对性，团的影响也逐步得以扩大。

（二）加强乡镇团委领办科技推广项目；带动农村青年增效增收成长成才。在市场经济体制逐步建立健全，农业农村现代化建设如火如荼的今天，增加经济收入是农村青年最直接的需求。调整农业经济结构，实行农业的市场化、产业化是实现农业农村现代化的迫切需要。团组织从计划经济体制下运用行政命令手段转向通过操作带动是实现工作方式转变的主要形式。而领办科技推广项目正是解决以上三者的最佳选择。为了引导和帮助基层团组织和农村青年办好项目，我们积极协调有关部门提供各项服务措施。一是技术服务。我们依托农函大、青年科技图书站、团校和青年星火基地对农村青年广泛开展实用技术培训，为他们进行农业生产和领办项目提供指导。我们专门聘请农经委、科委、农林局、水利局、水产海洋局等部门的有关专家为“项目顾问”，就市场经济、农业政策、种养殖技术、农产品加工等方面的内容，为农村青年定期举办专题讲座。并组织有关市级青年科技拔尖人才开展“科技下乡”活动，把农村实用技术送到农村青年中去。二是信息服务。我们依托温岭市青年科技信息服务中心，组建农村青年科技信息服务网，及时掌握有关信息，为农村青年提供信息服务。三是资金服务。我们协调市农村信用合作联社，建立了每年贷款额度达200万元的项目领办基金，为农村青年提供资金服务。四是政策服务我们还协调科委、农林、水产、土管和当地乡镇等部门，为农村青年提供土地优惠等各项政策服务。通过实施领办项目带动，培育了如彩色棉花种植、海沙蚕养殖、大棚葡萄栽培等十几家青年星火基地，既辐射带动了周边农村青年投身效益农业实践，增加了收入，推动了农业种植结构的调整，也使团组织真正成为推动农业农村现代化建设，促进农村生产力发展的生力军。

（三）加强乡镇青少年文化活动阵地建设，带动农村青年服务体系建设。建设好团的阵地，才能占领广大青少年，为青年提供健康、高尚的精神服务，实现团组织对青年的思想政治教育。在团的阵地建设中，我们走事业化、社会化、市场化的路子，着重在团的活动阵地、宣传教育阵地、服务阵地构建上下功夫。活动阵地以乡镇青少年活动中心建设为重点，在外来青年较多的乡镇，还专门建立外来务工青年活动阵地，如泽国镇团委和横峰镇团委建立了外来务工青年活动中心。宣传教育阵地以乡镇青年科技图书站、共青团阅报栏、青年素质培训学校和团刊为主要形式。社会服务阵地以青年志愿者服务站（亭）、青年文明一条街、青年志愿者服务广场为主要形式。各级团组织依托阵地积极开展各类文体活动，丰富了广大团员青年的文化生活。特别是去年年底开展的乡村青年大力士擂台赛，得到了乡村青年的积极参与，社会反响好。通过阵地带动，一方面使团组织通过有形的阵地为依托，进一步吸引了广大团员青年，占领了团员青年，开展了有效的青年思想政治工作。另一方面促进了团组织在推动社区文化、企业文化、农村文化建设，弘扬先进文化，倡导精神文明建设中，发挥更加积极的作用。

（四）加强乡镇青年海塘绿化工程建设，带动保护母亲河行动深入开展。为了配合市标准海塘建设，我们主动请缨，承担了全市海塘绿化的任务，以实际行动响应团中央提出的“保护母亲河行动”。我们分别在东浦新塘、坞根八一塘召开海塘青年绿化工程誓师大会和推进会，全市共有近万名青年志愿者参与植树，至今共植树62260棵，完成绿化的标准海塘计40公里，占全部标准海塘的64.5％。为确保质量，团市委与各乡镇团委书记签订责任书。各乡镇团委采取各种形式落实管护工作，有的以“一村一林”明确管护责任，有的建立青年志愿者护绿队，有的聘用专业管护人员，提高了海塘青年绿化工程的质量。通过工程带动，一方面使共青团的青年志愿者行动与团组织为社会办实事较好地结合起来，增强了团员青年的服务意识和环保意识，另一方面把贯彻团中央“保护母亲河行动”与秀美当地山川较好地结合起来，使团工作更加有形。

三、不断创新，进一步丰富强乡带村的内涵。

下阶段团建创新试点工作，我们将努力搭准经济社会发展的脉搏，总结试点工作所取得的经验教训，找准存在的薄弱环节，进一步强化措施，狠抓落实。在实施四强四带的基础上，按照小城镇团工作要求来乡镇团委主体地位建设，并积极推行团代表常任制，进而进一步丰富强乡带村的内涵，加大强乡带村的探索力度。

（一）按照小城镇团工作要求，以增强调控社会资源能力来进一步加强乡镇团委的主体地位建设。

小城镇建设，是实现工业化后的产物，是新农村建设的必然趋势。按照小城镇团工作的要求，加强乡镇团委建设，是经济社会发展的必然趋势。一是实施档案电脑化管理。乡镇团委配备电脑，把本镇所有团员的基本情况输入电脑，实施团员电脑化管理。同时把团工作的有关档案、信息、数据等输入电脑，实现团的基础管理工作规范化。二是建设青少年科技文化活动中心。把团的活动阵地纳入小城镇的城镇建设规划，本着市场化、社会化的方式，积极争取社会民资和党政的支持，在有条件的乡镇建设以青少年为主要服务对象的科技文化活动中心，开展以育人为目标的系统性的政治思想教育、科技文化培训和丰富多彩的文体活动。三是开展“青年文明社区创建”活动。广泛发动广大团员青年参与“青年文明社区”、“文明城镇”、“共青团文明一条街”创建活动。结合青少年需求多样化的特点和团工作社会化的趋势，进一步丰富“共青团文明一条街”的内涵，促进城镇精神文明建设。四是建立强镇青年联合会。在有条件的乡镇成立青年联合会，以镇团委为核心，尽可能把各行各业的优秀青年吸引到团组织周围，把团的工作触角延伸到更广阔的社会空间和更广泛的青年之中，建立起工作对象遍布全社会，工作手段借助全社会，工作力量依托全社会的工作体系。

（二）建立团代表常任制度，以加强民主政治建设来进一步加强乡镇团委主体地位建设。

建立乡镇团代表常任制，就是为了增强乡镇团委主体地位，使乡镇团委成为团员青年献计献策的议事机构，成为提供团员青年需求的服务机构，成为提高团员青年素质的教育机构。一是建立团代表年会制度。我们将尽力划小选举单位，尽量使有团组织的单位都有代表，如遇代表卸免出现空缺，由原选举单位及时增选。每年召开一次团代表大会年会，听取和审议团委年度工作报告，决定新年度镇团委的工作思路和计划；讨论和决定本镇团的建设的重要问题；选举出席上级团代表大会、代表会议的代表；对镇团委和成员的工作进行评议和监督；增选镇团委委员；确认代表卸免和递补等。代表可以在年会上提出议案、建议、意见或批评，由大会专门设立的提议案小组受理，将给予认真的答复。二是建立代表常任制度，明确规定代表的任期与本届委员会任期相同。团代表的职责除了参与大会期间各项重要活动外，闭会期间还可以收集本选举单位广大团员的意见和要求，及时向代表大会和团委反映；结合本单位实际，对团的建设、活动及团员青年的思想状况等有关问题进行调查研究；然后向团委提出工作建议或意见，在大会期间组织讨论、形成提案；对团委的工作进行评价、监督；定期向本选举单位团组织和团员汇报履行代表职责情况并接受期监督。