2006年，共青团舟山市委在全市共青团系统全面实施了以百名团干部联系千名渔农村骨干青年、千名渔农村骨干青年协助党员联系万名群众为主要内容的“两项联系制度”。活动开展以来，基层团组织和广大团干部、渔农村骨干青年积极响应，主动参与，团干部与团员青年的联系进一步密切，党建带团建实现形式不断丰富，渔农村基层团建工作出现了良好局面。“两项联系制度”作为新时期新形势下加强渔农村基层团建工作的崭新载体，我们结合“两项联系制度”在舟山共青团系统内的深入推进，对这项工作进行了专题调研和深入分析。
         一、实施“两项联系制度”的背景
      （一）党政中心工作重心向渔农村转移
2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》出台，强调农业和农村工作要坚持以发展农村经济为中心任务，全面推进社会主义新农村建设。同年，中共舟山市委下发了《关于创建渔农村小康社区，全面推进社会主义新渔农村建设的若干意见》（舟委[2006]1号），对全市渔农村小康社区和新渔农村建设提出了指导性要求。在社会主义现代化建设的关键时期，各级党委、政府不约而同地把工作的重心下移，既反应了各级党委、政府对“三农（渔）”问题的关注，也体现了当前所处经济、社会发展阶段的客观要求。作为保持共产党员先进性教育的长效机制建设的重要内容，中共舟山市委于2005年末下发了《关于在全市渔农村全面建立党员联系群众制度的意见》，在全市范围内广泛开展党员与群众的联系、结对制度，并建立完善了奖励考核等相关配套制度，为充分发挥基层党员在渔农村“三个文明”建设中的先锋模范作用提供了新的载体和重要实现形式。
      （二）渔农村基层团建工作面临严峻形势
        1、团干部工作作风亟待转变。团组织的战斗力归根到底体现在团干部的工作能力上，工作能力很大程度上建立在团干部的工作作风上。当前，团干部工作作风仍然存在不少问题：如团干部机关化、行政化现象尚未得到根本性解决，团干部与青年，特别是渔农村青年接触不多、联系不紧、感情不实，党联系青年的桥梁纽带作用没有得到充分发挥；团干部深入基层调查研究不够，出台工作意见和设计工作载体时仍然存在闭门造车现象，单纯靠会议、文件和活动指导工作的方式方法仍然较普遍存在。
        2、渔农村基层团员青年的作用尚未得到充分发挥。由于基层组织对团员青年的要求和团员青年对自身的要求都不高，渔农村团员青年当中团员意识淡薄现象普遍存在，团员与非团员、青年与其他群众在上进心、事业心、责任心等方面没有明显差异，团员青年在渔农村“三个文明”建设中应该发挥的生力军作用没有得到切实发挥。
　　3、渔农村基层团组织自身建设存在不足。由于经济发展和渔农村富余劳动力转移，一方面，渔农村基层团组织面临着团员流失严重，组织日益空壳化的窘境，另一方面，面对严峻的形势基层组织缺乏应对形势变化的有效措施与强力手段。团干部与团员青年联系不够密切，团员青年的模范带头作用没有充分体现，更加剧了渔农村基层组织凝聚力低下，战斗力不强的现状。基层支部组织生活开展不起来，团费收不上来的情况比较普遍，甚至个别支部连团员基本情况都掌握不实，渔农村基层团组织面临瘫痪的危险，部分地区甚至出现了“团跟党走，青年不跟团走”的苗头。
　　（三）共青团服务渔农村青年的力度有待加强
　　渔农村青年作为各级共青团组织重要的工作对象，占到了团员总数的相当比例。但由于渔农村经济的特殊性，渔农村青年外出务工较多、人员流动性较强、管理和服务难度较大，这也给各级共青团组织有效服务渔农村青年带来了一定的困难。客观存在的这些困难，加上团干部中存在的畏难情绪和能力危机，共青团组织和基层团干部在服务渔农村青年成长成才、帮助渔农村青年就业创业等方面办法不多、载体不实、措施不力，存在比较普遍的团组织服务“缺位”现象。
　　二、“两项联系制度”的主要内容和做法
　　共青团是党的助手和后备军，“党有号召，团有行动”是共青团的优良传统，主动贴近党政中心工作更是共青团的优势和特点。在上述的形势背景下，共青团舟山市委在先期试点的基础上，提出在全市共青团系统全面实施“两项联系制度”的意见，既是服务党政中心工作的客观需要，也是体现助手和后备军作用的重要载体。以团市委下发《关于全面开展“两项联系制度”，大力推进渔农村团建工作的实施意见》为标志，“两项联系制度”在舟山共青团系统全面实施。
　　（一）参与主体
参与“两项联系制度”的“团干部”包括：市、县（区）团委机关干部，市、县（区）两级党政机关团委负责人，乡镇（街道）专职团干部。团干部结对的“渔农村骨干青年”，指的是生活或工作在渔农村，思想上积极要求上进，并具备一定的工作能力和行为能力的团员青年。渔农村骨干青年协助的党员，是参与“党员联系群众”制度的中共党员。每名团干部联系结的渔农村骨干青年数、渔农村骨干青年协助党员联系的群众数一般均为十名。
作为“两项联系制度”重要补充，同时考虑到其他部门、企业单位团干部的工作和生活实际，未明确列入“两项联系制度”团干部名单的其他专兼职团干部，在与上级团委协商一致的前提下，也结对了　一定数量的基层青年。
　　（二）主要内容
　　1、青年先锋工程
　　着眼于调动和发挥渔农村团员青年在渔农村经济社会发展中的先锋作用，引领广大渔农村骨干青年在渔农村“三个文明”建设中始终保持蓬勃朝气和昂扬锐气，在我市的渔农村小康社区建设中勇立潮头、敢为人先。通过建立健全增强团员意识教育的长效机制，切实加强青年政治思想工作，坚定广大渔农村青年的理想信念。通过积极争取渔农村青年就业创业优惠政策，广泛开展青年渔农民培训，努力落实渔农村青年创业就业项目，使渔农村骨干青年在渔农村经济建设中发挥更大作用，成为渔农村经济不断实现跨越发展的强劲动力。
　　2、青年文明工程
　　通过广泛开展“乡村青年文化节”等青年文体活动，发挥青年在渔农村基层文化建设中的主力作用，不断丰富基层业余文化生活，使青年成为渔农村精神文明的宣传者；大力推进渔农村新社区义工服务站建设，在全市渔农村全面推进义工工作，使青年成为渔农村精神文明的传播者；在渔农村开展“文明礼仪，青年先行”主题实践活动，使青年成为渔农村精神文明的实践者。
　　3、青年关爱工程
　　开展“一助四帮，关爱进渔农家”主题实践活动，以“1 1 X”模式，确定一名骨干青年协助一名党员联系一户或多户群众，帮助渔农村群众改掉生活陋习,帮助渔农村家庭开展争创文明家庭活动,帮助解决当前生产生活中的突出问题,帮助转产转业失土失业渔农民实现脱贫致富。
　　4、青年引航工程
　　发挥党员对团员青年的“传帮带”作用，开展以“明灯引航助成长，言传身教促先进”为主题的党员与骨干青年一助一活动。在骨干青年协助党员联系群众的过程中，通过党员的言传身教，帮助渔农村骨干青年树立正确的人生观、世界观、价值观，养成淡泊名利、吃苦耐劳的优秀品质，树立全心全意为人民服务的宗旨意识，增强在渔农村现代化建设中的责任感和使命感。
　　（三）主要做法
　　1、明确任务，量化标准。
　　一是对团干部联系渔农村骨干青年及渔农村骨干青年协助党员的工作职责进行明确。在印制下发的《舟山共青团实施“两项联系制度”团干部记录本》及《舟山共青团实施“两项联系制度”渔农村骨干青年记录本》中，对参与主体各自的工作职责进行明确。团干部联系、服务青年的主要职责包括了解青年的思想动态、做好青年的思想政治工作、帮助青年就业创业、引领青年做“三个文明”的推动者和践行者、引导青年积极向党组织靠拢等。渔农村骨干青年协助党员联系群众的工作职责包括帮助收集社情民意、宣传党的理论路线方针政策、通过正常渠道反映群众生产生活中的困难和问题、带头致富并带动群众共同致富、移风易俗树立新风等。
　　二是明确日常联系的数量要求。规定每名团干部与联系对象每月的联系次数不少于1次，每年至少实地看望1次。渔农村骨干青年每月协助党员走访群众的次数不少于2次。以明确的要求确保联系主客体之间能够经常性地沟通、交流，及时了解联系对象的思想动态和遇到的困难、问题，帮助他们消除思想顾虑，解决实际困难。通过对联系对象政治上引导，事业上支持，生活上关心，帮助他们坚定理想信念，积极投身社会主义新农（渔）村建设，确保“两项联系制度”的深入持久开展。
　　2、创新方式，畅通渠道。
　　一是坚持实地走访与其他途径相结合的方式进行日常联系。立足于“两项联系制度”参与主体的工作实际和舟山海岛特点，在明确团干部与联系的渔农村骨干青年每年确保一次以上的实地走访看望外，对日常联系的方式、方法不做强制性要求。团干部可以通过电话、书信、互联网络等方便快捷的方式，经常性地与联系对象进行沟通、交流。既有利于节省人力物力，也有助于增进相互之间的感情。
　　二是建立联系情况汇报交流平台。参与“两项联系制度”的渔农村骨干青年每半年至少向结对团干部汇报一次协助党员联系群众的开展情况。在此基础上，根据团干部隶属关系，由团市委、县（区）团委分别召集所辖团干部每半年召开一次渔农村基层团情分析会，对“两项联系制度”开展情况进行交流、反馈，及时总结推广好的经验做法，解决工作推进过程中遇到的问题。
　　三是畅通问题反映渠道。对在团情分析会上反映出来“两项联系制度”开展过程中遇到的困难和问题，由团市委、团县（区）委向同级党委、政府做好汇报，并做好相关协调工作。在骨干青年协助联系群众层面，通过与结对党员一起参加乡镇（街道）一级的社情民意通报会，通报有关联系情况，反馈在联系群众过程当中遇到的无法解决的难点问题。
　　3、统一台帐，规范记录。
　　由团市委统一印制“舟山共青团两项联系制度联系卡”、《舟山共青团实施“两项联系制度”团干部记录本》、《舟山共青团实施“两项联系制度”渔农村骨干青年记录本》等台帐，并分发到每名团干部和渔农村骨干青年手中，确保所有参与“两项联系制度”的团干部和渔农村骨干青年人手一册。明确要求每名团干部将“两项联系制度”活动开展过程中的有关联系情况、发现问题、所办实事等，都在记录本上作好详细记录。通过记录，加强对团干部、渔农村骨干青年参与“两项联系制度”情况的跟踪和督查。每年年终时记录本将上交团市委备案。
　　4、建章立制，确保落实。
　　一是书面告知制。团干部与渔农村骨干青年、渔农村骨干青年与群众在确定结对关系后，团干部、渔农村骨干青年分别将“舟山共青团两项联系制度联系卡”送达各自的结对对象。联系卡上标明了团干部和渔农村骨干青年的身份、联系电话等信息，确保被联系对象的知情权和监督权，也便于日常联系活动的开展。
　　二是联系登记制。参与“两项联系制度”的团干部和渔农村骨干青年在结对对象联系过程中，除涉及个人隐私性内容外，必须在《舟山共青团实施“两项联系制度”团干部记录本》和《舟山共青团实施“两项联系制度”渔农村骨干青年记录本》上联系交流的方式、内容，以及反映的问题进行简要的记录，以备上级团组织考核、督查。
　　三是限期回复制。对基层群众和渔农村骨干青年反映的具体问题，要求团干部和渔农村骨干青年积极帮助解决。力所能及的，要及时协助联系、落实。对因实际困难确实不能落实的，要求在一个月内协助有关部门说明情况，达到消除误会、增进互信的目的。
　　四是抽检通报制。每年年终，由上一级团组织负责对团干部联系渔农村骨干青年开展情况进行随机抽样调查，并将团干部抽检情况向其所在单位党组织进行通报。抽检比例不少于参与“两项联系制度”团干部总数的30%。每名团干部抽检测评的渔农村骨干青年不少于3人。抽检到的渔农村骨干青年中对所结对的团干部落实“两项联系制度”力度有不满意的，将由该团干部联系的全部青年对其进行联评。对联评不满意率达到30%的，由上级团组织对其进行诫勉谈话。不满意率超过50%的，团内通报批评，并按干部管理权限向党委组织部门通报。
　　5、着眼长远，力求实效。
　　一是建立上级团委定期督查制度。团市委及团县（区）委每半年进行一次“两项联系制度”专题督查，对下级团委的团干部参与“两项联系制度”情况进行检查指导。
　　二是突出重点、典型示范。确定了市、县（区）两级实施“两项联系制度”示范点，以点带面推进“两项联系制度”的面上工作。每年年底对“两项联系制度”实施过程当中的先进典型进行通报表彰。对表现突出的团干部，作为省、市两级优秀团干部的推荐对象。对工作出色的渔农村骨干青年，作为基层组织推优对象积极向党组织输送。对特别突出的骨干青年向党组织推荐作为渔农村社区后备干部。
　　三、取得的初步成效
　　“两项联系制度”在舟山共青团系统全面推进的时间不长，但效果已初步显现。作为加强渔农村基层团建工作、探索基层党建带团建工作实现形式的一个有益尝试，实践已经初步证明“两项联系制度”是符合形势发展需要、适应基层实际情况的新载体。主要成效体现在以下几个方面：
　　（一）基层团建工作基础更加扎实
共青团工作作为一项年轻人的事业，团干部自身的定位也有一定的特殊性。一方面团干部是党培养和锻炼青年干部的重要摇篮，另一方面团干部又不能仅仅依靠行政命令来维系团工作的开展，必须深入青年当中与青年打成一片，才能做到工作有的放矢，充当好党联系青年的桥梁与纽带。所以，团工作要求团干部不仅仅要有事业心、责任心去做工作，更需要团干部带着热情和感情去经营这项事业。只有广交青年朋友、善做青年工作，才能真正把“四个多样化”趋势下的青年凝聚到共青团的旗帜下，引领广大青年朝着正确的方向前进。
　　通过“两项联系制度”的广泛实施，舟山市的团干部们与基层青年的距离近了、联系深了，关系紧了。通过联系交往，原本坐在办公室里的机关团干部在深入到基层一线与青年的交谈中了解到了渔农村青年所思所想所虑所求，倾听到了基层团员青年对团组织的呼声和要求，得到了基层团建存在困境的第一手资料，这些都为团干部及基层团组织进一步克服当前基层团建中的难点、寻找党政对基层团建的兴奋点、从而进一步打造基层团建的亮点提供了重要依据。团干部既从联系过程中学到了基层工作的好经验好做法，又使自己在思想政治素质、理论修养和业务工作能力得到了很大的提高，从而使团干部队伍成为了一支理想信念坚定、创新能力强、密切联系青年、工作作风扎实的优秀队伍。同时，通过“两项联系制度”渔农村骨干青年也结识了“干部”阶层的新朋友，与共青团“干部”的密切联系让他们切身感受到共青团组织对他们的关心。良好的感情基础让渔农村团员青年敢于也乐于向团干部朋友说实话、说真话，更加积极主动地投入到基层团组织组织的各项工作当中。所以表面上看，“两项联系制度”让团干部的工作作风更加踏实，团干部与渔农村骨干青年之间的关系更加密切，从深层次分析则是渔农村基层团建工作的基础更加扎实，组织资源得到了极大丰富。
　　（二）渔农村骨干青年作用发挥更加明显
　　团员青年作用的发挥，归根到底取决于青年自身的素质。只有思想品德高尚、综合素质过硬的渔农村青年，才能真正担负起建设社会主义新渔农村和小康社区的重任。“两项联系制度”恰恰有效调动了各种积极因素，充分整合各方面的可用资源，为渔农村骨干青年成长、成才服务。一方面，各级团干部在与渔农村骨干青年的联系过程中，立足于岗位实际，利用自身知识和信息优势，帮助渔农村骨干青年联系参加各类就业、创业培训，实时提供就业、创业信息，着力培育新的渔农村星火带头人，造就一大批各行业的青年领头人，引领他们在渔农村经济发展中切实发挥生力军和突击队作用。另一方面，渔农村骨干青年在协助党员联系群众的过程中，通过党员的传帮带作用，思想道德素质进一步优化，处理复杂问题的能力显著增强，做群众工作的本领不断提高，在引领渔农村移风易俗和精神文明建设方面都起到积极的推动作用。
　　（三）渔农村基层党建带团建的实现形式不断丰富
　　党建带团建，关键在带，根本在建。但找不到党建带团建工作的切入点、没有很好的党建带团建实现载体往往是困扰基层团建工作的一个难题。“两项联系制度”中“千名渔农村骨干青年协助党员联系万名群众”为拓展渔农村基层党建带团建工作实现形式探索了一条新路。渔农村骨干青年通过协助党员联系群众，在联系过程中感受基层党员们优良的党性修养，学习党员们做群众工作的宝贵经验，通过党员的“传帮带”，使渔农村青年进一步坚定理想信念，明确努力方向，切实做到求真务实，踏踏实实。所以，渔农村骨干青年协助党员联系群众，既是上级团组织根据形势需要分配给渔农村团员青年的一项重要任务，对团员青年来讲也是自我发展、加强锻炼的难得机会，青年们通过这项载体既经受了锻炼，又增长了才干，为自身谋求更好发展提供了条件。
　　（四）团组织自身建设日益加强
　　组织建设起决定作用的因素和最终落脚点都是——人，人的问题解决了，团组织的自身建设也走上了良性发展的轨道。通过“两项联系制度”的深入实施，团干部与渔农村骨干青年联系进一步密切，渔农村骨干青年对团组织的感情日益加深，青年群体在渔农村经济、生活发展中扮演着越来越重要的角色，这些都为渔农村团建工作奠定了坚实的基础。基础扎实了，建立在此基础之上的组织发展也得到了有力地推进，共青团组织在渔农村基层的凝聚力日益增强。凝聚力产生号召力，号召力促进战斗力，渔农村基层团组织在新时期新形势下重新发挥出共青团组织应有的作用，把“四个多样化”趋势下日益分化的广大青年紧紧吸引在团旗周围，真正起到党联系青年的桥梁和纽带。
　　四、几点体会
　　（一）坚持 “党建带团建”是做好渔农村团工作的重要前提
　　实践证明，党建和团建之间存在必然的互动规律，加强党建带动团建，抓好团建服务党建，形成党建带团建的工作格局，是加强基层组织建设的重要途径。因此，坚持党建带团建，把团的建设纳入党的建设总体规划，是我们党加强团的建设的重要原则。面对渔农村团建工作基础普遍薄弱是基层普遍存在的现象，通过“党建带团建”的方式，不仅有利于充分发挥党建工作的优势借势推进基层团的各项工作，同时也是增强党在青年中的积极影响，夯实党的青年群众基础，有利于党组织固本强基。“两项联系制度”在实施过程中能够顺利推进并取得可喜成效，很关键一点就是紧紧抓住了“党建带团建”这一主线。通过主动贴近全市正在开展的“党员联系群众”制度和小康社区建设，把团干部联系青年、青年协助党员联系群众等内容都纳入到党建体系当中，各级党委、团委共同推进。同时，通过党员对基层团员青年的传帮带作用，切实发挥党员在青年成长中的积极作用，帮助团员青年更好地成长成才。
　　（二）加强沟通、强化服务是基层团组织凝聚力工程的重要内容
　　对任何一个组织而言，凝聚力是保持旺盛生命力的重要保证。加强与组织成员日常的交流沟通，切实帮助青年解决实际困难，是增强组织凝聚力的重要途径。在实施“两项联系制度”过程中舟山团市委始终把这项工作的着眼点和切入点放在加强沟通、强化服务上面，通过团干部与渔农村骨干青年的广泛开展的联系活动，使广大渔农村基层的团员青年通过“两项联系制度”感受到了团组织对他们的关心，提高了团员青年对组织的认同感，组织的凝聚力和向心力都得到了切实增强，为团建工作奠定了坚实的基础。团员青年与团干部感情基础坚实了，团组织的凝聚力增强了，团组织布置的工作、组织的活动都能得到团员青年的广泛响应，团建工作得以顺利开展。
　　（三）团员青年作用发挥是渔农村基层团建工作的关键
　　团干部与渔农村基层青年联系进一步加强，感情进一步密切，团组织和团干部把渔农村团员青年凝聚到团旗周围，真正起到党联系青年的桥梁和纽带作用，解决了把青年引向何方的路线问题。而团建工作更为重要的目的，即渔农村团建工作的关键是在团结、凝聚团员青年的基础上，引领广大团员青年在渔农村“三个文明”建设中起到积极的推动作用。“两项联系制度”在这方面无疑为我们进行了一次成功的尝试。渔农村骨干青年通过协助党员联系群众，既是对自身能力的进一步完善，也是发挥团员青年作用的重要载体。同时，通过各级党团组织的积极扶持和团干部的热情帮助，渔农村骨干青年逐渐成为渔农村经济发展的中坚力量，在自身致富的同时还积极带领周围的群众和青年走共同富裕的道路；逐渐成为渔农村精神文明建设的动力源泉，积极开展移风易俗，培育文明乡风；逐步成为渔农村基层民主的坚强保障，在基层民主的探索实践过程中起到团员青年应有的积极作用。
　　五、当前存在问题及今后对策

　　（一）“两项联系制度”实施过程中团建工作主动紧贴党建工作的力度有待进一步加大。
　　千名渔农村骨干青年协助党员联系万名群众，作为基层党建带团建工作的崭新形式，牵涉到乡镇（街道）、渔农村新社区两级党建与团建工作内容的衔接。但在工作开展过程中，团建的内容如何更主动、紧密地与党建工作进行衔接，进一步加大“党建带团建”的力度，仍然是困扰“两项联系制度”进一步深化的一个重要课题，需要在下步工作中进一步理顺。比如渔农村骨干青年作为重要的辅助力量纳入到基层党员联系群众制度体系当中，党员对团员的传帮带作用得到了切实发挥，但团建工作主动服务党建工作以及对骨干青年的培养力度仍有待进一步加强，乡镇、社区两级党委也尚未形成定期研究骨干青年协助党员联系群众工作开展情况及相应的保障机制。所以，在今后的工作中，一方面，各级团组织要切实做好与党委的工作衔接，把推优入党、推干荐才工作与“两项联系制度”紧密结合起来，结合“两项联系制度”的深入实施，积极为党组织输送新鲜血液；另一方面，各组团组织要经常向党委分管领导作好工作汇报，积极紧贴党建工作做好“两项联系制度”的深化工作，使基层党委能够进一步加大对“两项联系制度”的支持力度，经常性地指导“两项联系制度”日常工作的开展，帮助协调、解决工作中遇到的问题与困难，形成基层“党建带团建”工作的新局面。
　　（二）服务基层青年的手段和力度有待进一步加强。
　　“两项联系制度”提出了团干部每年为联系青年办一件实事的工作要求，并明确了对联系青年提出的问题无论办理情况如何都应在规定期限内进行答复的规定，但团干部们在帮助青年解决现实困难、服务青年创业就业等方面，依然普遍存在服务手段与可用资源相对匮乏的问题。因而在进一步推进“两项联系制度”进程中，必须着力做好以下三方面工作：一是要帮助团干部进一步树立服务青年的意识。通过提高认识，统一思想，调动、发挥团干部的主观能动性，使服务青年成为团干部的自觉行动。二是要进一步提高团干部整合资源的能力。通过不断提高团干部整合资源的能力，把团工作周边的外部资源转化为“两项联系制度”的可用资源，切实帮助渔农村青年解决一些力所能及的困难。　　　　三是进一步提高团干部与青年朋友协调沟通的能力。特别是针对工作中联系青年提出来不切实际的要求，既要做好解释说明工作，又要避免让联系青年产生敷衍了事的印象。
　　（三）“两项联系制度”全市面上平衡发展整体推进的工作态势有待进一步强化。
　　各县（区）、乡镇（街道）之间由于在领导重视程度、工作推进力度等方面存在一定的差距，反映在工作上表现为全市“两项联系制度”面上顺利推进，但点与点之间依然存在推进不平衡的现象。因而下步工作的一项重要任务就是在保持先进单位良好推进势头的同时，确保后进地区、单位都能迎头赶超，结合各自实际创新方式载体，开创有特色、有实效的工作局面，使“两项联系制度”在全市面上能够平衡推进。