摘自团省委办公室  

建设社会主义新农村是一项事关全局的战略举措。如何围绕党委、政府中心工作，团结带领广大团员青年为建设社会主义新农村建设作贡献，是共青团组织在新形势下面临的重要课题。今年以来，瑞安团市委、市青联根据市委市政府的总体部署，立足于建设新农村的总体要求与瑞安市农村发展实际，联合市委农办、市农林局、科技局、农村合作银行、供销社等有关涉农部门，率全国之先，探索建立了农民专业合作、供销合作、信用合作 “三位一体”的农协模式，并使之成为推进新农村建设的有效载体。目前，农协已引起中央、省和温州市主要领导及“三农”问题专家的高度重视，习近平书记就“三位一体”农协模式向中共中央政治局作了汇报，中央有关领导、省委周国富副书记等领导亲临瑞安专题调研，人民日报、浙江日报等新闻媒体大力宣传瑞安“三位一体”农协模式，称之为乡村试验的“温州模式”，并在瑞安召开“三位一体”农协建设全省推进会。本文就瑞安团市委参与“三位一体”新型农村合作模式构建作调查思考。 

　　一、构建农村合作“三位一体”的现实背景和基本框架

　　共青团作为党领导的先进青年的群众组织，作为党联系青年的桥梁和纽带，肩负着团结带领广大团员青年为建设社会主义新农村作贡献的历史重任。为充分发挥广大青年在社会主义新农村建设重中的生力军和突击队作用，找准共青团组织服务社会主义新农村建设的着力点，团市委、市青联按照调研先行的工作思路，组织市青联委员、市青年研究会精干力量就瑞安市“三农”现状及共青团组织如何在社会主义新农村建设中发挥作用开展专题调研。

　　调研显示，目前我市“三农”工作面临资金、技术、人才、信息等各方面的问题。一是市场问题。农产品市场销售网络不够健全，农民缺乏市场购销信息。千家万户的小生产难以与千变万化的大市场对接好。二是资金问题。由于缺乏必要的信用评定和信用保障，商业银行对投向农业农村的资金比较慎重，农民缺少资金支持，农村的信用度与资金需求不对称。三是科技信息问题。农业科技的推广力度还不是很大，政府由于受相关政策限制，对这方面的投入很少，农民掌握和运用新技术的能力急需提高。四是人才问题。虽然农民素质培训取得一定成效，但真正懂农业科技的人才很少，各类合作社缺乏专业人才去组织运行。而且长期以来，各种涉农资源处于一种分散状态，供销社、农村信用社、农民专业合作社等各自封闭发展，农资、农技、农机等机构也分属不同部门，难以在新农村建设中发挥合力。在这种情况下，农业要取得长远发展，农民要增收致富，农村要建成新农村，就必须有一种新型的运作机制来有效整合资源。

　　为解决上述问题，以瑞安市青联常委、市人民政府副市长陈林为首的调研组提出了建设“三位一体”农村新型合作体系的设想。它是指把供销合作、信用合作、农民专业合作等组织联合在一起，组建农村合作协会，并以此为平台支撑，整合各种资源，充分发挥其综合服务功能，由农民专业合作社解决农业产业发展问题，由供销合作社解决农业生产中的农资服务和市场问题，由农村合作银行解决农业生产中的资金问题。在进行理论研究的同时，调研组依托青年星火基地、各类青年专业合作社开展“三位一体”综合试点工作，进行实践探索。3月底，瑞安农村合作协会正式成立，由8家核心会员单位及近百家基本会员单位组成。设立农协秘书处，下设产业部、信用部、流通部、科技部、维权部、新农村新青年志愿队。4月底，全面启动马屿农村新型合作化综合试点工作，主要包括瑞安农协马屿中心合作社、上郑合作社、朱岙底合作社和皇社合作社等四个试点单位。至8月底，试点村合作社基本组建完成，确定了首批社员，拟定了合作社章程、工作内容和计划等。

　　二、共青团服务农村合作“三位一体”的主要举措

　　农协成立后，团市委按照市委、市政府关于全面推进“三位一体”合作体系建设的总体要求，依托共青团组织自身优势，以服务农民专业合作、供销合作、信用合作为着力点，开展三大行动，举行三项活动，构建三种网络，实施三个计划，积极推进农村合作“三位一体”建设。

　　（一）开展三大行动，服务农民专业合作。

　　农民专业合作是农村合作“三位一体”建设的基础。团市委通过开展“合作富农”、“产业兴农”、“科技支农”等行动，服务农民专业合作。

1、开展“合作富农”行动。积极鼓励和引导农村青年产业带头人、青年星火科技带头人、青年种养大户、青年专业大户发挥各自优势，领办和合办专业合作社，构建相互扶持、便捷有效的合作和服务平台，提高农业效益，带动农民共同富裕。据统计，全市现有各类专业合作社85家，拥有社员3000多户，其中青年专业合作社75家，青年农民社员2280户。通过专业合作，整合资源，促进了效益农业的发展。比如，顺泰乡8位青年毛芋种养大户牵头成立顺泰毛芋合作社，发展壮大了当地毛芋产业。马屿镇索面加工大户发起成立篁社索面合作社，合作社成员从最初9位发展到现在的100多位，有效提升了产业品牌。同时，组织新农村新青年志愿者，帮助农民专业合作社完善管理制度，健全运行机制，提高服务质量。比如，今年暑期，组织志愿者帮助40家合作社做好完善合作社章程、工商登记、管理制度、生产经营服务内容等规范化工作，其中梅屿蔬菜、鹿木马蹄笋等2家合作社被评为省示范性农民专业合作社。

　　2、开展“产业兴农”行动。积极鼓励和引导农村青年产业带头人、青年种养大户等农业骨干，立足当地产业优势，加快发展优势产业，提高优势产业的产业化经营水平和基地青年农户的组织化程度，不断增强青年农业龙头企业的市场竞争力和对农户的带动力，为“三位一体”建设和专业合作社发展奠定扎实的产业基础。目前，全市共培育了青年农业企业215家，青年星火基地3120个。比如，马屿镇的花椰菜育种基地、陶山镇的温莪术基地、梅屿乡的沿江蔬菜基地、顺泰乡的毛芋基地、金川乡的稻田养鱼基地、芳庄乡的生姜基地、桂峰乡的“农家乐”项目、潮基乡的山药基地和食品加工业等都具有产业规模和产业特色。

　　3、开展“科技支农”行动。主动与高校联系，建立友好协作关系，通过“校地合作”，努力搭建高校与瑞安市各类农民专业合作社的科技合作交流平台，为专业合作社实现农业产业技术升级、破解农业技术难题等提供服务，开辟一条“低成本”的招才引智与科技合作交流的新路子。目前，我市各类农民专业合作社已与中国人民大学、清华大学、浙江大学、华中农业大学、温州医学院等20多所高校建立长期科技合作关系，解决了单个农户技术力量薄弱、科技合作交流困难等问题。比如，通过团市委的牵线搭桥，清华大学科技服务团、华中农业大学博士团在今年7月分别来瑞开展科技支农服务，为梅屿番茄合作社、高楼金银花合作社解决农产品病虫害防治、技术栽培、产后加工研究等问题。篁社索面合作社与浙江大学联合研发“自然保鲜法”，彻底解决了索面保质期过短的问题。陶山温莪术合作社与温州医学院合作成功研发温莪术系列产品，市场前景广阔。

　　（二）举行三项活动，服务信用合作

　　信用合作是农村合作“三位一体”建设的重要组成部分，居于核心地位。团市委积极参与开展信用评级、信用担保、信用宣教等活动，服务农村信用合作。

　　1、举行信用评级活动。为使农村合作银行在贷款时有一套可参考的信用等级体系，协助市信用评级委员会制定了《瑞安市农户信用评级管理办法》、《瑞安市专业合作信用评级办法》等一系列评级标准、工作程序和议事规则。专门组建金融团工委和市、乡、村三级新农村新青年志愿者队，发挥组织优势，积极参与开展农村信用评级活动。目前，首批已评出22191户信用农户、55个信用村和1个信用乡镇。评定结果作为农村合作银行贷与不贷、贷多贷少、利率优惠与否的重要依据。

　　2、举行信用担保活动。组织申银担保投资公司、瑞安市兴银投资有限公司等青年企业家协会会员单位，为农民专业合作社和农户提供担保，加大信贷支农力度。为减轻银行风险，在调查研究的基础上，积极建言献策，提出成立担保公司的建议被市政府采纳。今年8月份，市政府协调供销社、农业龙头企业等共同投资1000万组建了农信担保公司。目前，三家担保公司已为314家农业龙头企业和种养大户提供4079万元的贷款担保，助农增收3000多万元。

 　　3、举行信用宣教活动。组织新农村新青年自愿者，走村入户，做深入细致的工作，引导农户实行联保联贷模式，积极宣传小额信用贷款、农村信用等级评定、贷款审批程序等政策，使广大农民了解农村信用合作相关信息，方便农民借贷。比如，今年马屿朱岙底村扫帚专业合作社社员通过新农村新青年志愿者获悉互助联保政策，他们5-10人一组进行互助联保，50多名社员共申请了99万元的联保贷款，扩大了全村扫帚的生产规模。北麂乡青年渔民组成联保小组30组，共150人组成联保小组，申请了联保贷款70万元，小额信用农贷235万元。据统计，今年全市农民申请农贷资金共达34亿元。

　　（三）构建三种网络，服务供销合作

供销是联系市场和农民的桥梁与纽带，在沟通城乡商品交流、激发农村市场活力等方面具有独特的作用。团市委从构建购销网络、农家乐休闲网络、信息服务网络等方面入手，服务供销合作。

　　1、构建联购联销网络。以青年卡为纽带，利用青年卡加盟商户的网络优势，在农民合作社和各大超市、专业批发市场之间牵线搭桥，帮助他们实现产销对接。目前，全市大型农产品批发市场和大型连锁超市设立了农村青年名特优农产品专柜。积极引导青年农民实施联购联销，开展农资联合团购，以青年卡团体会员的名义，联系青年卡加盟厂家直接购买种子、化肥、农药、塑料大棚等大宗农资，以获取更低价格、更多保障，保护青年农民利益。开展农产品联合推介，通过各地温州商会和农产品博览会，精心包装、集中推介本地特色农产品。同时，引导和鼓励各青年农民专业合作社，注册使用统一商标，统一销售，打造农产品品牌，提高农产品市场占有率。如引导梅屿番茄合作社注册“强绿”商标，产品知名度大幅提升，市场价比同类产品高出近30%。部分合作组织还注册了集体商标，集中推介本地“拳头”农产品，吸引了马来西亚、台湾等地客商来瑞洽谈集体商标外销事宜，进一步打响了瑞安市农产品品牌。

　　2、构建农家乐休闲网络。以青年农民龙头企业、青年星火基地为主体，以青年农民专业合作社为支撑，以利用旅游资源为牵动，以农家乐活动为载体，构建农家乐休闲网络，延伸特色农产品销售市场，促进了农产品的流通。目前，全市已建成马屿镇神洲农家乐公园、树排头村科丰奶牛良种场、共青特种养殖场、顺泰乡浩楠种养实验场、荆谷乡金潮港瓯柑基地、梅屿乡蔬菜基地、高楼乡杨梅基地、宁益乡劳动基地、湖岭镇养牛场、龙湖镇和鹿木乡马蹄笋基地、东岩乡泗门溪和芳庄乡双寨溪休闲漂流，九潭、玉女谷、九株潭、梅龙溪、圣井山、金鸡山旅游观光等20多个农家乐休闲网络。同时，把农家乐活动与青少年体验教育活动结合起来，与“青春有约”主题活动结合起来，广泛开展在农户家住宿做饭、喂养家禽，到田头林间采摘果实、栽培蔬菜，到农家娱乐场所烧烤、划船、素质拓展训练等一系列农家乐活动。据统计，通过开展农家乐活动，全市每年销售特色农产品达6000万元，并且销售中间环节少，降低了农户的经营风险和经营成本，明显提高了农民的收入。

　　3、构建信息服务网络。深入开展“青年农民信箱”普及行动。组织动员新农村新青年志愿者深入农村开展“农民信箱”志愿服务活动，帮助农村青年注册和应用“农民信箱”。据统计，目前瑞安市青年农民信箱已达2.64万户，启用率达98.2%。通过使用“农民信箱”，广大农村青年及时了解农资供应价格、掌握市场购销情况，切实为农民产前、产中和产后服务。加强农协网站建设，动员农协秘书处的新青年志愿者牵头创办农协网站，落实专人负责网站内容更新和维护，定期发布农产品购销信息，使农协网站成为农民信息交流的平台。组织青年研究会、青年志愿者就农产品市场开发、品牌营销、农资供应等项目开展专题调研，收集市场信息，发布市场发展舆情，为农户提供有效服务。

　　（四）实施三个计划，建立长效机制

　　健全组织网络，建立长效机制，是推进农村合作“三位一体”建设的有力保障。团市委实施固本强基、志愿服务、育人扶农等计划，建全组织，完善机制，努力推进农村合作“三位一体”建设。

　　1、实施固本强基计划。为动员、引导、凝聚广大农村团员青年，投身“三农”，积极参与农村合作 “三位一体”建设，服务社会主义新农村，实施固本强基计划。一是加强农口团组织建设。专门成立市农口系统团工委，整合市委农办、市水利局、农林局、海洋渔业局、气象局等涉农部门团组织资源，协调全市农口系统共青团工作。另外，成立新青年新农村志愿队临时团总支，归口市农口团工委管理，负责全市新青年新农村志愿者总队和各部门单位、乡镇、村居新青年新农村志愿者分队的工作。二是创新村级团建模式。探索实行团组织分类管理，在团员人数较多的村建立村级团委，在团员人数较少的村居，依托企业、学校、新兴产业机构联合建团模式，实现基层团组织灵活设置。充分利用互联网及时性、开放性和交互性的特点，通过建立网上团支部、网上团校、网络QQ等形式，延伸共青团组织的工作手臂，加强对团员青年的教育和管理，扩大对团员青年的有效覆盖。三是发展农村青年中心。充分发挥青年卡服务青年、联系青年、凝聚青年的纽带和载体功能，努力实现农村青年中心建设的新突破。以山区、半山区、海岛、企业、行政村等不同类型为试点，四面出击，不拘一格求创新，先后建立了以发展农业基地为致富路的山区、半山区青年中心，以丰富渔民文化生活为特色的海岛青年中心，以文体活动为纽带的农业龙头企业青年中心，以农村信用合作、供销合作建设为联动的农村行业协会青年中心等试点，有效推进了农村青年中心建设。

　　2、实施志愿服务计划。联合农协成立新青年新农村志愿者组织，作为共青团服务“三位一体”建设的一支重要力量。新青年新农村志愿者组织在机构设置、组成人员、服务内容三方面探索了一条卓有成效路子，构建了一个全方位多层次的志愿支农服务网络。一是机构设置网络化。在市本级层面设立新农村新青年志愿者服务总队，在各乡镇设立新农村新青年志愿者服务分队，在村居、合作社、协会、农业企业设立新农村新青年志愿者服务小分队，形成覆盖全市31个乡镇的志愿者服务队伍。二是组成人员专业化。志愿者组成人员不仅包括青年科技带头人、涉农部门青年技术骨干等专职志愿者，也包括由高校专业人才、农村行业技术青年等组成的各类兼职志愿者。今年暑期社会实践期间，团市委、农协设立大学生暑期实践新农村建设分部，招募到哈佛、中国人民大学、中国农大、华中农大等27所高校68名师生，开展志愿支农服务。三是服务内容品牌化。进一步加强志愿者服务项目建设，泛开展科技信息服务、法律援助、技术培训等志愿服务项目，以“3.5”中国志愿日、“12.5”国际志愿日为契机，组织开展全市联动性志愿服务活动，积极提升青年志愿者服务品牌。

　　3、实施育才扶农计划。发展农村经济，关键在人才。团市委把青年人才资源开发作为服务“三位一体”建设、推动农村经济发展的着力点，采取多种方式，分层次、分步骤地培育人才，为新农村建设提供人才支撑。一是强化三支队伍建设。加大农村青年星火带头人、青年农业产业化带头人、青年农民经纪人三支队伍的培养扶持力度，建立一个包含农、林、牧、副、渔业等各领域各行业的农村青年人才库。比如，培育和选树了共青特种养殖场经理李天龙、华忠水产品公司董事长林建华等一批青年农业产业带头人，带动了一大批农村青年从事现代生态高效农业。二是注重农民素质提升。实施青年农民培训“十百千”计划，争取市委市政府专项经费支持，以十个山区乡镇青年农民培训为重点，依托共青团人才培训中心等百个农村劳动力素质培训定点单位，通过免费培训方式，培养一千名“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。三是加大精英扶农力度。充分发挥人才作用，建立“三百联村”精英扶农机制，组织百名青年科技人才、百名青年企业家、百名青联委员联系欠发达乡镇百个新农村建设点，开展技术、项目、信息服务等帮扶“三农”活动，形成“城乡互动、资源整合、有效对接、合力推进”的良好格局。

　　三、共青团服务农村合作“三位一体”建设的思考与建议

　　建设社会主义新农村，既为共青团事业的发展拓宽了新空间，也提出了新要求。瑞安共青团服务农村合作“三位一体”建设的创新举措，走出了一条适应新形势的特色之路，真正体现了新时期共青团有思路才能有出路，有作为才能有地位。

　　（一）理论创新是农村合作“三位一体”建设的先导。瑞安农协从筹建初期到正式成立，再到规范建设过程中，瑞安市青联、青年研究会的精英骨干对农协的内涵和外延不断进行探讨、研究和拓展，使农协这一概念不仅涉及“三农”问题上传统的农村社会学、政治学范畴，而且涉及金融学特别是草根金融的研究、市场营销的研究、非政府组织特别是社会团体构造的研究。并结合中国实际，对欧美农村专业性合作为主的模式与日韩农村综合性合作为主的模式进行了取长补短，在实践中，又创造性地把合作社、社会团体与民办非企业单位进行了有机嫁接，开辟了中国特色的农村合作组织的整合道路，切实解决了“三农”工作中的人才、科技、市场、资金等问题，促进了农业增效、农民增收、农村发展。

　　（二）服务农村合作“三位一体”建设是共青团力求新作为的有效途径。瑞安团市委积极参与农村合作“三位一体”建设，把团工作放到社会主义新农村建设的大局中去把握，放到改革发展稳定的全局中去谋划，切实找准了共青团工作的切入点、着力点和落脚点，使共青团真正发挥党的助手作用，赢得了党政领导的认可。在服务“三农”工作过程中，发挥共青团工作的先发优势，把创新的精神与求实的态度结合起来，善于破解难题，勇于创造经验，敢于开创新路，切实提高了共青团服务能力。在农村固本强基工作中，克服一些基层组织活力不足、部分团员意识淡薄、基础工作缺乏长效机制等薄弱环节，坚持不懈扎建设，夯实共青团服务新农村建设的根基。

　　（三）整合资源是农村合作“三位一体”建设的实际要求。农村合作“三位一体”建设是项系统性很强的工作，必须引起党委政府领导的高度重视，也需要核心组成单位的努力，以及乡镇和各相关部门的通力协作。建议下一步，在继续发挥相关涉农部门的职能作用，为这一体系建设和完善提供优质服务的同时，要切实加强对乡镇的引导力度，促使各乡镇从事关和谐社会建设大局，事关社会主义新农村建设，事关广大农民切身利益的高度下移工作重心，全力推进“三位一体”建设。要实施产业发展计划，细化农业产业发展规划，明确各乡镇的农业产业发展定位和发展重点，在效益农业发展中形成产业带、产业链，充分发挥好乡镇的快上作用。要实施宣传培训计划，通过广泛宣传，使“三位一体”深入人心，同时通过相关的培训，使各个环节都要有专业人员操作，确保这一体系运作更具实效。要实施服务推进计划，充分调动各方积极性，依托农村合作协会组织体系，提高服务水平，做到对农民服务更加到位。