童炜鑫

（2009年9月17日）

尊敬的徐书记、叶部长、同志们、青年朋友们：

下午好！

今天很高兴能来江山参加农村基层团组织建设和基层工作、非公企业团建“两项”全国试点工作推进会。团的十六大去年召开以后，团中央在全国范围内开展了农村、学校、企业、少先队、团内民主等10大类试点，我市争取到两项试点工作，团市委党组决定都放在江山进行，主要鉴于三方面考虑：一、江山团工作基础比较好。江山团市委去年是省级先进团委，也被江山市委组织部授予2008年度基层组织工作创新奖，江山基层团组织比较健全，工作亮点也很多；二、江山各级党委、政府对共青团工作高度重视。本次会议之前，市委徐朝金副书记、叶美峰部长多次听取衢州团市委的意见和江山团市委的汇报，提出了许多指导性意见，并成立以徐书记为组长的试点工作领导小组，动员会又以市委名义召开，徐书记作重要讲话，叶部长亲自到会，这是试点工作正常开展，取得成效的关键所在。同时市委又公开招考了一名团市委副书记，当前是我市唯一的团县委配备一正二副书记的县，为试点工作打下了坚实的基础。三、江山各级团干部素质高，干劲足。上至团市委机关，下到乡镇、支部，都有一股积极向上，不怕压担子，敢于应对挑战的进取精神，天蓬公司的非公团建试点，是我调研后确定的。刚才，江山团市委周群丽书记介绍了试点工作基本情况；凤林、天蓬公司团委书记进行了工作交流；长台镇周建荣书记代表乡镇党委作了发言，使我更有理由相信，江山试点工作一定能取得成功。借今天这个难得的机会，我代表团市委对江山市各级党政领导、社会各界和全体团干部致以崇高的敬意和衷心的感谢！

为了更好地推进试点工作开展，取得满意的效果，我谈几点自己的看法。

第一，要深刻认识做好全国试点工作的重要意义，打下牢固的思想基础。

1、做好试点工作，是落实党中央对共青团组织提出要求的有效措施。胡锦涛总书记去年在团中央新一届领导班子成员和团十六大部分代表座谈会时指出：“坚持眼睛向下，重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”。这两个“全体青年”的要求，也就是新时期我们共青团组织的政治目标。这“两个全体青年”的要求，说明党中央对共青团组织的期望值更高了，共青团组织是先进青年的群众组织，我们的工作对象主要是先进青年（以团员为主），现在总书记要求我们要覆盖、影响全体青年，由此可见，我们共青团肩上的担子更重了。团中央第一书记陆昊同志在去年全团加强基层组织建设和基层工作电视电话会议上提出：“要以最大决心支持和推动团的基层组织建设和基层工作，切实加强对广大青年的吸引和凝聚”，今年随之就决定从4月份开始，用一年时间在全团范围内确定一批基层组织建设和基层工作试点单位，探索、总结出可推广的加强基层组织建设和活跃基层工作的一般规律和基本方法。团省委把今年确定为服务基层年，把8—10月确定为团建百日集中行动。团市委也把今年确定为“服务基层年，作风建设年”，并提出了“服务基层创满意，服务青年创新业”的主题，并在各县挑选了一批市级试点单位，这些措施和办法，都是落实“两个全体”要求的有效方法和措施。

2、做好试点工作，是共青团组织适应新形势下工作环境和工作对象变化的现实选择。现在团的工作环境和工作对象，与我刚从事团工作时期90年代初相比，有着巨大的变化，就是和我2006年离开团市委时相比，也有很多不同之处。我认为主要有以下几个特点，归纳为“四个化”：

（1）青年思想的复杂化。现在青年思想更为现实，更加注重自身价值的实现，并且青年思想更加多样，不同群体、不同层面的青年思想认识的差异性比较大。去年，团中央组织人员对四类青年群体（青年学生、进城务工青年、农村青年、社区青年）进行调查，发现青年学生关注的是就业问题，进城务工青年关注的是权益保障问题，农村青年关注的是增收问题，社区青年关注的是收入住房问题。在调研信仰问题时，其中认同爱国主义、社会主义、共产主义的差别很大，进城务工青年的认同感最低，他们对社会满意度也最低。这就需要我们去分层分类引导、教育青年。

（2）青年需求的多样化。记得90年代初我任团区委书记时，当时青年最主要的需求是文体活动，只要我们举办一次文艺演出或卡拉OK比赛，总是人山人海，青年参与的热情很高。而今，青年需求趋向多样化，就学、就业、住房、婚姻、兴趣爱好、政治目的，志愿奉献等等都是各类青年群体的需求。就如兴趣爱好一项，也是五花八门：有爬山的、开车的、骑自行车的、摄影的、体育的、文艺的，各种各样。再深入到一门体育爱好：也有足球、排球、羽毛球、乒乓球等各个门类。这就需要我们共青团组织设计更多的载体去满足青年的需求，青年为什么要加入我们团组织，关键的一点是团组织能给他们提供一个满足需求、实现价值的平台。如果我们连这些都做不到，他们对共青团组织就没有兴趣了。

（3）青年流动的频繁化。现今社会，人口流动越来越频繁，从农村到城市打工的、从学校毕业到社会就业的、从西部流到东部的，仅我市249万人口中就有40多万外出务工，其中30多万是青年。如今，企业青年增加，农业青年减少；城市青年增加，农村青年减少，学校已成为青年分布最密集的地方。这就要求我们各级团组织如何去把握重点，解决难点。

（4）社会组织的多样化。随着新经济组织的快速发展，人们兴趣爱好的不断分化，互联网逐渐成为人们联络的主要工具，青年社团也在飞速发展，青年自组织就如雨后春笋，一夜之间纷纷从地下冒出来。自组织都有一个共同的目标或共同的兴趣爱好，我市有以“爱心”为核心理念的志愿者组织，如麦田计划、义佳仁志愿者协会等等；有以“兴趣”为核心的文体组织，如驴友会、单车协会、摄影俱乐部等等；有以“经济利益”为核心的组织，如安利等等。这就需要共青团组织通过组织渗透（在自组织建团）、个人引导（团干部担任自组织主要负责人）、结成联盟（如成立相应的自组织联盟，吸纳他们加入，如志愿者协会）等方式去加强与他们的联系，把我们的思想理念灌输、传导给他们。

3、做好试点工作，是加强新时期基层团建的必然要求。随着经济社会的迅速发展，我国“两新”组织（新经济组织，新社会组织）也在不断发展壮大。据统计，全国规上企业就有19万户，全国符合建党的非公企业建党率达到95%以上，建团率我没有找到确切答案，但据我判断，50%不到。我市亦是如此，“两新”组织建团，一直是个薄弱环节，全市非公企业4991家（包括非规上企业），已建党组织的760家，在这760家中，已建团的只有229家，1/3还不到，团组织的覆盖面有待扩大。而在农村，虽然建团率比较高，但实际发挥作用的却是很少一部分，我们与妇联组织相比很是惭愧，虽然有这样那样的理由。

团干部队伍建设有待加强。我市105个乡镇，团委书记配备的有94个乡镇，缺配率为10%，这就意味着这11个乡镇的团工作一段时间就处于半瘫痪状态，同时还普遍存在乡镇团委书记被县级机关借用现象。村团支部书记进两委895人，占全部村数（2185）的41%，一半还不到，远远低于妇女主任进村两委数，年龄最大的有55岁。这些问题都需要我们在试点中找出有效的解决办法。

第二，要明确目标，把握重点，把任务落到实处。

本次江山团市委的试点，是基层组织建设和基层工作试点，这包括两项内容：一项是组织建设，一项是团的工作，这两项内容不能偏颇，相辅相成，一手抓建设，一手抓工作，两手都要硬。而天蓬公司的试点就是非公有制团建。我们试点的目标是要找出规律性、普遍性，可以操作的方法和经验。因此，我们在试点中要紧紧抓住几个重点开展探索：

1、关于团的基础工作。在江山团市委提出的乡镇街道团委“五个一”，村团支书“六有”前提下，重点抓“团情百宝箱”建设，也就是把团员青年基本情况、创业青年典型、务工青年动态、小额贷款、推优入党情况调查清楚，制定成册，做好保管和移交。为什么要命名为“团情百宝箱”并重点抓呢？其一，我市党组织正在推行“村情百宝箱”，每个村把村民的所有情况都摸清楚，这在全省是首创，为了能与党组织步调一致，好推广，我们命名为“团情百宝箱”。其二，我市农村基层团组织的基础工作确实太薄弱，我到一些村调研，大多数村团支部书记连村里有几名团员都不清楚，“自己的兵你都不了解，你还能带好队伍吗？”

2、关于团组织建设。按照要求，重点抓区域团建。（1）区域覆盖：打破原来行政区域建团的格局，尽量扩大团的覆盖面，团员到哪里，团组织就建到哪里。（2）尊重主体：要尊重团员青年的意愿，以共青团为核心，青年组织为补充。通过团青组织去吸引、凝聚青年，不一定非要建团组织。要抓好协会、专业合作组织、自组织的建团或渗透。（3）开放互联：打破团组织间相对封闭、割裂的状态，进行资源整合。一是组织整合，团内可以联建；二是活动整合，如轮流主办活动。（4）促进活跃：这是最直接的目标，全面活跃基层团的组织。

3、关于团干部队伍建设。重点一是抓乡镇街道团委班子建设，乡镇街道是我们的基石，应当吸纳学校、非公企业、村（社区）等团组织负责人加入乡镇街道团委班子，同时要配齐乡镇街道团委副书记，最好有一名乡镇街道年轻干部任团委副书记，团委书记有变动时可临时主持工作，防止空缺，乡镇街道团委副书记可配1名以上。重点二是抓大学生村官，吸收大学生村官担任乡、村两级团干部，同时注重大学生村官的培训、管理等工作。

4、关于团员队伍建设。一是要抓好外出务工团员的管理，既可在务工青年相对集中地建立团支部，也可以利用网络以乡镇或村为单位建立网络团支部以加强联系。二是抓好“推优入党”。要按照28周年以下青年入党一般应在团员中发展，发展团员入党应经团组织推荐的要求，探索制定“推优入党”工作的规范性操作办法，以供全市推广。

5、关于当前团的重点工作。共青团有四大职能：组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益。我们的工作要紧紧围绕这四个方面展开。一、配合当前党政中心，抓好招商引资和服务企业转型升级百日集中行动。二、大力开展青年创业创新行动，把服务青年创业就业作为团工作的重中之重。在小额贷款扶持农村青年创业、见习基地、培训工程等方面进行积极探索。三、深入推进低收入农户青少年关爱行动。主要抓助学，同时兼顾助困、助医和助就业，团市委今年已争取了280多万元用于此项工作。四、高度重视学校团队工作。这是我们工作的基本和重点。

6、关于团内民主问题。团内民主进程是一种趋势，我们在试点工作中应大胆探索。团班子直选在非公企业、村一级可全面推行，乡镇一级可选点进行；民主评议、团代表常任制、团务公开工作均可试行。

第三，要精心组织，注意方法，为试点工作提供坚实的保障。

1、要始终坚持党建带团建。党建带团建始终是团组织建设和工作的根本保障和基本要求。党的十七届四中全会作出《新形势下加强党的建设的决定》，为当前团的建设创造了一个很好的机遇。首先各级团组织必须在党组织的领导下开展工作，积极争取党组织的支持。其次要紧跟党的步伐，特别是在“两新”组织建设中，在已建立党组织的企业中，要依靠党组织力量，在党组织的指导和支持下开展建团工作。再次请各级党组织能加强引导，大力支持同级团组织开展工作，尤其是今天乡镇街道的分管领导都来参加会议，希望大家回去以后能加强领导。

2、要推行团工作项目化管理的工作方法。把政府抓项目的理念和方法用来抓共青团工作，每项工作都要紧紧抓住前期规划、可行性论证、实施监督、考核评估等几个重要环节，使工作科学、有序、长效。要结合各地实际去谋划团的项目，从而形成“一团一品牌”格局。

3、要处理好抓点与带面的关系。江山团市委的试点是一个综合性试点，涉及到方方面面，但是下属团组织性质又不尽相同，遇到的难点、重点问题又不一样，因此既要抓全市普遍性的问题如团情百宝箱、推优入党、乡镇团委班子建设等等；同时又在重点上突破如团内直选、流动团员管理等，尤其是天蓬公司的非公团建试点，要立足于江山作为欠发达地区，天蓬公司作为农业龙头企业的特点，在服务农民、连结农村团支部方面做些有效的探索。

4、要处理好抓试点工作与锻炼队伍的关系。团的试点工作是一项比较繁琐、具有挑战性的工作，基层团干部会比平时增添很多的工作量，我们各级团干部不能有畏难情绪，而要作为锻炼自己、提高自身能力水平的一个很好的机会，就如乡镇团委换届，你作为一任乡镇团委书记，从头到尾抓下来，以后到党委政府岗位，对于换届工作就不陌生了。又如团组织建设抓好了，以后抓党的建设，你就是能手了。还如运用项目化管理的理念抓团工作，以后你到政府去抓项目就熟门熟路了。

最后希望江山团市委在试点中：一要多向江山市委和衢州团市委汇报沟通，发现问题及时提出；二要抓好指导督查，多召开一些反馈汇报会，听取基层团干部的想法，查摆问题，及时解决或继续完善方案；三要做好总结提炼，把基层好的做法和经验编成工作简报，随时推广，试点结束后要提炼精华，以便在全市推广。

我深信，有江山市委及各级党组织的正确领导，有所有团组织和团干部的共同努力，有团员青年的积极参与，江山的试点工作一定会取得圆满成功。

谢谢大家！