——以江山市双溪口乡为例

徐昌怀

2008年10月25日

 

实施下山脱贫工程是改变贫困山区农民现状的根本出路，也是推进贫困山区新农村建设的有效捷径。在实施这一惠民工程过程中，山区乡镇党委、政府在发挥核心作用的同时，也为山区乡镇团委积极投身下山脱贫工程提供了难得的施展才能和作用的机会。近年来，江山市双溪口乡团委紧紧围绕乡党委、政府中心工作，按照上级工作部署，充分调动和发挥各方积极因素，积极充当恰当的服务角色，肩负起相应的服务内容，有所行动，有所作为，取得了明显的工作成效。

一、山区乡镇团委参与下山脱贫工程的实践
　　该乡团委立足山区实际，充分调动和发挥广大团员青年在下山脱贫中的积极性和主动性，通过加强宣传、积极动员、组织培训等方式，在全乡上下掀起了下山脱贫、异地外迁的热潮，其主要做法有：

1、想得通，充分发挥不同角色在下山脱贫中“宣传员”作用，为下山脱贫当好“开路先锋”。加强思想宣传，解除广大山民的思想顾虑，可以为下山脱贫工作的顺利开展扫清思想障碍。为此，该乡团委在下山脱贫的具体实施过程中，采取了以下有力措施：一是加大思想宣传力度。充分利用广播、黑板报、标语、公开栏等形式，广泛宣传下山脱贫政策，解说相关疑难问题，同时通过向全乡广大团员青年发起“下山脱贫党号召、异地搬迁我行动”倡议书等形式，发放下山脱贫宣传资料、倡议书1200多份，从而一方面让广大山民对下山脱贫做到家喻户晓、人人皆知，另一方面也为下山脱贫营造了良好的宣传氛围；二是充分发挥在校学生作用。通过对他们进行课堂讲解、发放下山脱贫政策宣传单、下山脱贫利弊分析表等，让他们在回家之时，及时向家长进行宣传，从而让他们主动充当起“义务宣传员”角色；三是以各村团支部为单位，在村两委的支持下，利用各种场合，以走家串户、交心谈心、座谈会、辩论会等形式，让广大农村青壮年劳力主动参与其中，正视存在问题，理清发展思路，扫清思想障碍，进而成为下山脱贫“急先锋”。
　　2、移得出，充分调动广大青壮年劳力在下山脱贫中“主力军”角色，为下山脱贫打开“工作格局”。在宣传发动的基础上，为使市委出台的优惠政策能惠及广大山区农民，该乡团委在协助乡党委做好进村入户“拉网式”宣传动员的同时，针对大部分申请外迁农户以青壮年劳力为主的实际情况，通过细心服务，努力工作，让青壮年劳力成为下山脱贫的“主力军”，从而加快推进了下山脱贫进程。同时，为打开下山脱贫的“工作格局”，该乡团委着重从三个方面入手：一是积极参与乡下山脱贫办公室的筹建，并配合办公室抓好日常事务管理和宣传；二是加强民政、残联、农办等各线的沟通与联系，真正从外迁农户角度出发考虑问题，强化服务意识，为他们落实下山脱贫优惠政策，全程为农户解决好事前、事中和事后的各项服务工作；三是创新工作方法，有效整合各类资源，尽已所能为广大农户争取相应的经济利益，从而使他们能真正移得出。如对于家庭生活确实困难的，建议乡民政办将其列为低保对象；对贫困残疾对象，积极为其争取市残联实施的困难残疾人“安居工程”建设补助；对符合信用贷款的农户，主动为其提供各种贷款须知事宜，使他们能少走弯路、高效办事。通过上述各种形式的周到服务，全乡广大外迁农户个个展示“八仙过海”招数，借的借、贷的贷、帮的帮，补的补，通过多种形式筹资，广大外迁农户的建房资金基本上得到了落实。
　　3、富得起，有效加强适合广大农民的“素质工程”培训，为下山脱贫农户开辟“就业门路”。安得下，还要富得起，针对广大外迁农户无田、无地、无任何生产资料安置的实际情况，该乡团委积极行动起来，在乡党委积极做好引导和帮助他们依托当地集镇和产业优势，寻找就业机会，开创新的致富门路的基础上，协助抓好各类针对移民户的实用培训项目，如保绿培训、锯板手艺、家政服务、电车、机床、服装加工等，同时乡团委还充分利用各种信息渠道向他们提供各类招工信息咨询和就业门路服务，如通过定期或不定期制作和发放招工信息快报、就业维权资料等形式，努力为广大有意外出务工者提供服务；积极利用乡农技110手机发送平台，向广大农户送达各类招工信息。此外，乡团委还积极宣传每月25号在江山电影院门前举行的招工大会，同时还主动为用工企业招聘员工进行牵线搭桥。通过上述种种努力，使广大外迁农户基本上做到了有事可做、有事会做，从而为他们能在安置地安得下、稳得住、富得起打下了基础。

二、山区乡镇团委参与下山脱贫工程的思考
　　实践证明，山区乡镇团委只要围绕党委、政府中心工作，立足本职，着眼山区农民的实际需求，积极主动，稳打实干，勇于实践，敢于创新，同样可以发挥其不可替代的积极作用，同样可以有所作为，有所成绩。但同时，山区乡镇团委在参与下山脱贫工作的实践中，也遇到了一系列在实际工作中亟待解决的困难和问题，应引起我们上级政府和有关部门的足够重视和对待。

1、观念问题。观念决定行动，落后的观念必然会阻碍下山脱贫进程。山区农民世世代代“在山吃山”，长期以来，广大山民的思想观念陈旧，一直以来也是“夜郎自大”，总觉得“月亮是家乡的圆”。改革开放以来，山区农民的生活有了较大改善，但与外面相比，仍旧相差甚远。尤其在市场经济时代，山区农民的生活与外面相比不是提高而是下降了。对于大部分山民来说，他们收入来源单一，主要收入还是来源于一些传统农业，而且收入平平，更谈不上什么致富了。按理说，在如此环境之下，实施下山脱贫工程应是一个顺应形势发展之策，但由于广大山区农民的思想观念落后的缘故，目前实施的下山脱贫工程还难以成为他们的自觉行动。因此，转变广大山民的思想观念、发展意识，成为一个首先需要解决的问题。虽然观念的转变，意识的提高是一个长期的过程，但我们可以往这方面作些努力：一要政府正确引导。多向他们传播先进文化、市场经济、农业科技等实用知识，让他们逐步树立正确的思想观念和发展意识；二要提倡“致富光荣、贫穷可耻”的新观念。让他们有一种紧迫感和危机感，从而痛定思痛，从中觉醒，以实际行动努力去发展生产、改善现状、提高生活水平；三要树立“走出去，你是最棒的”新意识。要向广大山民多分析呆在山里与走出大山的种种利弊关系，多宣传走出大山的美好前景。要让他们逐步意识到，能走出去，自己就是一名了不起的人物这种意识，从而为下山脱贫营造良好的舆论氛围。只有这样，整个山区农民的思想观念才会逐步转变，从而为下山脱贫工作扫除思想障碍。

2、资金问题。资金问题是山区农民下山脱贫能否成行的关键。应该说，对于地处高山、远山、深山区的农民来说，他们下山脱贫的愿望最为强烈，他们对翻山越岭、交通不便、看病难、子女就学难等问题有着太多的感触和无奈，因此，他们是下山脱贫的“急先锋”，他们没有资金的就想方设法，多方筹集，积极报名，主动加入下山脱贫的队伍之中，但他们这是由于环境所迫才做出的无奈之举。而相对于更多的山民来说，他们口袋里同样缺少资金，资金问题成了他们下山脱贫的“拦路虎”、“拌脚石”。因此，即便许多山民有着下山脱贫的强烈愿望，但苦于资金压力，对下山脱贫也会感到望而怯步，觉得心有余而力不足。因而增加广大山民收入成为一个最现实的问题。况且下山脱贫需要一个过程，不是一两年就能完成的。因此，在这一过程中，要本着“逐步推进、分步实施”的原则，多方鼓励和支持广大山区农民利用现有条件发展生产，增加收入，为下山脱贫打下基础。就目前来说，山区乡镇要增加农民收入可以从以下几方面入手：一是要大力发展山区特色农业产业。从山区实际出发，充分利用山区优势，加大对猕猴桃、茶叶、白菇等产业的扶持力度。以政府引导、基地示范、重点扶持、群众参与为抓手，扩大种植规模，提高管理水平，要善于把广大农民组织起来，成立合作社，增强他们的市场意识和赢亏观念，从而进一步提高农产品产量、品质和管理水平，同时合作社可以充分发挥自己的优势，拓宽销售渠道，增强品牌意识，提高农产品附加值，以有效增加社员的收入；二要鼓励青壮年劳力外出务工。外出务工可以直接增加收入，提高技能，有条件的可以异地创业，实现做大做强；三要培训农民，提高农民素质。各级政府要利用各种形式、多种途径培训农民，加强他们对文化知识的学习和技术水平的提高，从而使广大农民的自身素质有一个大转变。

3、政策问题。好的政策是有效推进下山脱贫进程的“助推器”。市委出台的下山脱贫鼓励政策，可以说是一个顺应形势的惠民之策，对于推动山区下山脱贫工作有着很大的促进作用。去年以来，全市的下山脱贫工作取得了一定成绩，但这些只是让大家看到了一个表象。如果仔细分析这些对象，我们不难发现，这些外迁的山民不是较为富裕的，就是高山、远山、深山区的农民，较为富裕的人们，他们其实在外面都有房子，现在他们建房是在搭政策之便为自己投资之用，而其余的外迁者都是出于对自己所处生存环境的不满，对改变自己现状十分强烈才作出的无奈之举。相对于更多尚未外迁的山民来说，现有的山区脱贫政策，对他们缺乏吸引力，因而他们没有更多的热情参与其中，这使得乡镇在实施这一政策中遇到了许多困难和问题，而且有些问题不是他们所能解决的。因此，我们建议市里应出台更加优惠、更加灵活的下山脱贫政策，从资金、用地、建房费用、安置地配套建设费等方面多向山区农民趋斜，同时在安置地选择上，可以避开土地开发成本高的地区，如现有的清泉小区，条件是好，但由于土地开发成本过高，直接增加了山民的安置负担，市里可以在长台、张村等土地开发成本较低处划出一些地方，这样可以明显减少用地成本，从而减轻山民负担。

4、定位问题。定位问题关系到山区乡镇今后的发展趋势和方向。如何让未撤并的山区乡镇农民搭上全市经济发展的快车，以实现脱贫致富，这是未撤并的山区乡镇必须首先考虑的。而这些乡镇目前对自身定位还缺乏一个明确的认识，同时市里现在的政策是鼓励地方“非均衡”发展，这样，山区乡镇有被边缘化趋向。而现有未撤并的山区乡镇，对于如何发展，如何做工作可以说没有一个明确的目标，一句话，就是思路不清，定位不明。因此我们建议市委从合理考虑山区乡镇发展着想，给山区乡镇一个明确的定位，如有条件的乡镇可以实现整乡搬迁，没有条件的可以作一个发展规划，以实现稳步有序发展。同时明确的乡镇定位可以增强干部工作目的性，提高干部的工作热情，从而有效发挥整个山区各阶层、各群体的积极性，促进山区社会经济的健康发展。

5、整合问题。整合问题的有效解决是下山脱贫过程中实现经济社会效益最大化的体现。要真正实现下山脱贫，让更多的山民走出大山，作为政府部门来说，要积极整合各类涉农资金，充分协调各级各部门关系，对各类扶助政策和资金进行“捆绑”使用，同时要对各类社会资源进行综合利用，统一开发，从而实现社会资源、扶助资金使用达到效益最大化。如可以把现有的康庄工程建设补助资金、生态公益林补助、宅基地清理补助、山地开发扶持等资金进行统筹综合利用，把更多的资金向移民趋斜，同时运用市场化手段加大对山区生态旅游资源和水资源的开发和利用，大力发展山区特色旅游和开发小水电，以直接或间接增加政府收入，从而达到经济和社会效益最大化。

有效关注和解决上述种种问题，对于山区乡镇来说，下山脱贫工作可以得到极大推进，山区乡镇的发展将实现质的飞跃，对于全市来说，可以进一步推进我市新农村建设步伐，为“提升发展、率先崛起”作出新贡献。